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提标扩面、均衡发展 完善县域治理之道 | 新京智
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摘要：3 招揽人才：体制机制创新和全方位服务 对于已返乡创业的人群，北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦表示，可通过优化贷款审批流程、加强金融机构的支持力度或以孵化器的
3 招揽人才：体制机制创新和全方位服务
对于已返乡创业的人群，北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦表示，可通过优化贷款审批流程、加强金融机构的支持力度或以孵化器的形式为创业人员提供一定比例的初创资金。对创业失败的人员，应当通过保险的手段降低其损失。对于创业企业应实行一定的税费优惠政策，对于依托县域优势产业创业的人员可以给予一定的补贴。此外，应为创业农民工提供优质的软硬件条件和营商环境，鼓励创业企业相互协作，并经常对典型创业企业进行调研，全面了解创业企业的生存状况及其需求并及时给予帮扶。
对于广大中西部地区县城来说，其发展规划建立在两个基本现实之上，其一是短期人口向县城集聚和长期人口向大城市流失的现实，其二是农村仍将是重要的人口承载地，发挥着现代化的社会稳定器功能。就此，王德福提出，县城建设应以保底为核心原则，将公共资源集中到提高公共服务供给水平上来，将县城建设成为县域社会的“大脑”与“心脏”，将乡镇建设为公共服务“节点”，为“城乡两栖”的农民家庭提供便利和低成本的公共服务条件，让留在农村和落脚县城的农民能够稳得住，过上体面生活，从而更加从容地实现更高水平的社会流动与城市化。
例如，对于大城市周边县城而言，要主动融入邻近大城市建设发展，强化快速交通连接，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移。具有资源、交通等优势的县城，要立足优势，发展特色经济和支柱产业，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城等等。
撰稿｜新京报记者 孔雪
这些不同的县城在资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位等存在很大差异。武汉大学社会学院副教授仇叶认为，不应以问题化的眼光来看待这种发展的空间不平衡性，因为“这种不平衡性恰恰为中国建立多层级、梯度化的弹性城镇体系提供了重要的支撑”。
5 县域治理数字化的三步走战略
然而，我国区域发展不平衡的现状也决定了不同地区政府应用数字技术的水平和程度将有所差异。王德福表示，就中西部地区的县域而言，如今大多仍是具有较强乡土性的乡村社会，这些地方社会治理的重点是将分散的农民组织起来，以村庄为单位，自己动手建设美好家园，实现共同富裕。因此，要避免对数字化技术过于依赖，治理工作还是要以将人动员和组织起来为核心，提高社会合作自治的水平。
根据全国第七次人口普查数据的初步核算，在已公布数据的2700余个县区中，2010至2020年常住人口减少的县和县级市有近1200个，人口流失已经成为我国中西部地区县域经济发展的障碍。《意见》中首提“人口流失县城”的概念，强调要引导人口流失县城转型发展。
校 对｜薛京宁
县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑。县城建设则是我国扩大内需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。
对于“农业型”县域的发展，仇叶认为，第一，要顺应人口流动的趋势，避免因过度建设、盲目建设大量浪费国家公共资源。第二，将民生需求满足与公共服务供给作为“农村型”县域发展的核心内容，形成县域统筹、县乡村功能衔接互补的有机公共服务体系。第三，提升农业经济的产业化发展能力，实现与全国大市场的对接。将相对分散在农村的经济要素集中起来，形成规模效应，并与大中城市形成畅通循环，这是县城未来发展的重要方向。
新京智库
人口流失是我国产业经济发展和城镇化发展进程中诸多因素共同造成的一个现象。清华大学社会科学学院县域治理研究中心主任何晓斌告诉新京智库，如果区域的产业发展、公共服务资源分布更均衡，人口流动也会更均衡地分布，“这需要国家政策来引导”，何晓斌说。
4 公共服务发展要提标扩面
除了机制和政策上发力以外，以优质的服务吸引人才也是很好的手段。张琦以“轴承之都”辽宁省瓦房店市举例称，该市近年来先后开展三批“一事一议”人才工作，围绕子女入学、医疗保健、住房保障等人才发展全周期全链条需求，为人才提供全方位精细化服务，营造了“近悦远来”的人才发展环境，为县域经济的高质量发展提供了人才基础和智力保障。
而对于具备发展为大城市卫星城条件的县城，王德福表示，这些县城应成为纾解“大城市病”、提高大城市重大风险应对能力的重要承载地。卫星县城（包括远城区）还要发挥好承接市民郊区化和农民城市化的双重任务，在实现更好的产城融合、构建职住平衡的宜居城市上进行重点创新。
文章来源：《小城镇建设》 网址: http://www.xczjszz.cn/zonghexinwen/2022/0809/479.html
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